BAB I

PENDAHULUAN

A.   LATAR BELAKANG

Ditinjau dari ilmu manajemen, tugas pengawas sekolah adalah melaksanakan pengawasan terhadap penyelenggaraan sekolah negeri maupun swasta. Sedangkan “pengawas” adalah dari fungsi manajemen yang selengkapnya adalah perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan, penilaian. Setiap kegiatan yang akan dilakukan, terutama kegiatan yang memiliki cakupan yang cukup besar, harus dimulai dengan kegiatan awal yang berupa penyusunan program, demikian juga kegiatan yang akan dilaksnaakan oleh pengawas sekolah, wajib disusun program yang jelas, rinci, dan mampu dilaksanakan baik secara kelompok maupun perorangan.

Tugas pokok Pengawas Sekolah adalah melaksanakan tugas pengawasan akademik dan manajerial pada satuan pendidikan yang meliputi penyusunan program pengawasan, pelaksanaan pembinaan, pemantauan pelaksanaan 8 (delapan) Standar Nasional Pendidikan, penilaian, pembimbingan dan pelatihan professional Guru, evaluasi hasil pelaksanaan program pengawasan, dan pelaksanaan tugas kepengawasan di daerah khusus

B.   LANDASAN HUKUM

1.      Undang-Undang Republik Indonesia Nomor : 20 Tahun 2003, tentang Sistem Pendidikan Nasional

2.      Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 tentang standar Nasional Pendidikan

3.      Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru

4.      Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 21 tahun 2010 tentang Jabatan Fungsional Pengawas Sekolah dan Angka Kreditnya

5.      Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor : 19 Tahun 2005, tentang Standar Nasional Pendidikan

6.      Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor : 35 Tahun 2010 tentang Juknis PKPS

7.      Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor : 12 Tahun 2007, tentang Standar Pengawas Sekolah

8.      Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor : 27 Tahun 2010, tentang Program Induksi Guru Pemula

9.      Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2009 Tentang Tupoksi Pengawas Sekolah / Madrasah

11.          Keputusan Bersama Menteri Pendidikan dan Kebudayaan dan Kepala Badan Administrasi Kepegawaian Negara Nomor: 0322/0/1996, Nomor: 38 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Jabatan Fungsional Pengawas dan Angka Kreditnya.

12.          Keputusan Bersama Kepala Dinas Pendidikan Propinsi Kalimantan Barat dan Kepala Kantor Wilayah Departemen Agama Propinsi Kalimantan Barat Nomor 420/604/103.04/2009 dan Nomor KW.13.4/4/PP.00/0812/2009 tentang Kepengawasan Bersama Pada Satuan Pendidikan Sekolah/Madrasah di Wilayah Kabupaten / Kota Se-Kalimantan Barat

C.    TUJUAN DAN SASARAN PENGAWASAN

1.      Tujuan Program

Program kerja pengawas sekolah Dinas Pendidikan Kabupaten Sambas .tahun pelajaran 2012/2013 ini bertujuan :

a.       Sebagai acuan kerja bagi pengawas sekolah untuk melaksanakan penilaian, pembinaan, dan pengawasan pada sekolah-sekolah binaan;

b.      Menentukan skala prioritas program;

c.       Sebagai pedoman evaluasi untuk menentukan berhasil tidaknya pelaksanaan program;

d.      Bahan pertimbangan atau dasar untuk menganalisis program yang dinyatakan berhasil dan yang belum berhasil;

e.       Sebagai pedoman dalam membantu kepala sekolah, guru, staf dan tata usaha sekolah, komponen lainnya (stakeholders) dalam mengembangkan visi, misi, dan tujuan sekolah;

f.       Sebagai pedoman dalam mengumpulkan data, mengolah data, melaksanakan analisis sederhana maupun analaisis komprehensif, untuk menentukan keputusan/kesimpulan sebagai bahan menyusun laporan hasil pengawasan sekolah persekolah maupun seluruh sekolah binaan.

2.   Sasaran Pengawasan

Sasaran pengawasan dari program kerja ini adalah peningkatan kompetensi dan profesionalisme pengawas sekolah se Kabupaten Sambas. Adapun secara khusus sasaran kegiatan ini adalah :

a.         Pembinaan, monitoring, dan evaluasi proses dan hasil pelaksanaan program;

b.         Peningkatan kinerja kepala sekolah, guru, dan staf serta sumber daya sekolah;

c.         Peningkatan penjaminan mutu pendidikan di wilayah sekolah binaan pengawas;

d.        Pengembangan hasil binaan pengawas oleh sekolah binaan.

e.         Penjaminan mutu pendidikan di setiap lembaga pendidikan sesuai wilayah binaan pengawas. Adapun wilayah binaan pengawas terlampir dalam lampiran program kerja.

D.   VISI, MISI dan STRATEGI PENGAWAS SEKOLAH

Visi Kepengawasan ini adalah : “Terwujudnya sistem pengawasan pendidikan yang mampu mendorong penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan yang efektif dan efisien”

Misi kepengawasan adalah :

1.      Meningkatnya efektifitas pelaksanaan pengawasan yang berorientasi pada akuntabilitas

2.      Mencegah praktik korupsi, kolusi dan nepotisme

3.      Mendorong terwujudnya akuntabilitas kerja

4.      Mendorong terwujudnya profesionalime kerja

5.      Mengembangkan sistem pengawaasn yang mandiri dan obyektif

6.      Melakukan koordinasi fungsi kepengawasan yang dilakukan lintas dan atau multi instansi

7.      Menegakkan etika moral penyelenggara, pengelola dan pelaksana pendidikan.

Adapun Strategi Pengawasan adalah :

Studi dokumen, evaluasi kinerja, diskusi, dan pengembangan kerja kelompok, presentasi, dan transaksi tindaklanjut.

Pemantauan perkembangan keyakinan pada perencanaan dan pelaksanaan kegiatan serta penjaminan mutu.

Bimbingan dalam peningkatan dan perbaikan mutu berkelanjutan

Pembinaan terhadap pendidik dan tenaga pendidik under performance;

E.        SASARAN DAN TARGET PENGAWASAN

Yang  menjadi sasaran dalam kepengawasan sekolah ini adalah Kepala Sekolah, Guru dan Tata usaha serta karyawan pada sekolah binaan sesuai dengan Surat Tugas dari Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sambas.

Target Kepengawasan  100%  tercapainya tujuan kepengawasan baik  pengawasan manajerial maupun akademik

F.        RUANG LINGKUP PENGAWASAN

Untuk mewujudkan  program pengawasan yang efektif, perlu adanya pelaksanaan tindak lanjut kegiatan yang nyata dari pengawas. Kegiatan tersebut dirancang melalui ruang lingkup pengawasan yang mencakup pembinaan, pemantauan, dan penilaian hasil pengawasan.

Sasaran pembinaan pengawas adalah pemberian arahan, bimbingan,  contoh, dan saran adanya kualitas sekolah, kinerja kepala sekolah, kinerja guru, dan kinerja seluruh staf sekolah. Pola pembinaan yang akan dilakukan yaitu meliputi  kegiatan  :

a.         Kunjungan secara berkelanjutan ke sekolah-sekolah binaan;

b.      Pertemuan Musyawarah Guru Mata Pelajaran Musayawarah Kerja Kepala Sekolah (MKKS) di setaipa Kecamatan/Kabupaten

c.       Melaksanakan supervisi manajerial kepada kepala sekolah dan supervisi akademik kepada kepala sekolah dan guru serta supervisi umum kepada tenaga kependidikan dan sumber daya sekolah lainnya;

d.      Melaksanakan supervisi pendampingan pembelajaran kepada kepala sekolah dan para guru;

e.       Melaksanakan pembinaan khusus kepada kepala sekolah, guru, dan staf sekolah secara berkala;

f.       Melaksanakan pembinaan secara umum tentang upaya peningkatan kualitas sekolah kepada semua komponen sekolah, meliputi kepala sekolah, guru, staf, komite sekolah, wali murid, tokoh masyarakat, dan stakeholder sekolah;

g.      Memberi contoh mengajar yang PAKEM.

Untuk meningkatkan kualitas hasil dan implikasi dari kegiatan pembinaan yang telah dilakukan oleh pengawas sekolah, perlu dilaksanakan kegiatan pemantauan sekolah/madrasahsejauh mana semua kegiatan sekolah mampu diimplementasikan  dengan optimal. Sasaran kegiatan pemantauan adalah semua program sekolah beserta pengembangannya. Pola pemantauan pengawas dilakukan melalui  kegiatan :

a.      Pengisian instrumen monev oleh kepala sekolah dan guru yang telah disiapkan oleh pengawas;

b.      Observasi secara umum terhadap kegiatan program sekolah dan pengembangannya;

c.      Observasi secara khusus terhadap kegiatan kepala sekolah dan guru beserta semua staf;

d.      Kunjungan insidental pengawas.

e.      Menganalisis hasil monitoring dan evaluasi

f.       Menyusun program tindak lanjut hasil analisis hasil monitoring dan evaluasi.

g.      Melaksanakan program tindak lanjut.

Kegiatan penilaian, yaitu penentuan derajat kualitas berdasarkan kriteria yang ditetapkan terhadap proses dan hasil program pengembangan sekolah secara kolaboratif dengan stakeholder sekolah yang dilakukan oleh pengawas sekolah secara berkala dan berkelanjutan. Hal ini diharapkan semua program mampu dlaksanakan secara kolaboratif dan sistematik oleh sekolah.

BAB II

IDENTIFIKASI DAN ANALISIS HASIL PENGAWASAN

Pergantian sekolah binaan sebagai dampak dari mutasi tugas berdasarkan wilayah tugas pengawas dalam satu Kabupaten menjadi tantangan yang cukup menarik dalam mengidentifikasi hasil pengawasan tahun sebelumnya. Oleh karena itu kesimpulan yangdibuat tidak digunakan sebagai model analisis hasil tes diagnostik terhadap satu sekolah, namun pengalaman itu dapat diterapkan di sekolah lain.

Meningkatnya motivasi dan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan mencakup  pemenuhan  kebutuhan     seluruh  pendidik  dan  tenaga  kependidikan satuan  pendidikan  yang  menjadi  binaan. 

Landasan kerangka berpikir untuk menganalisis hasil evaluasi pelaksanaan   program adalah menggunakan pendekatan sistem. Alur pikir pendekatan sistem meliputi komponen input, proses dan output. Untuk  mendapatkan  data  tentang  setiap  komponen  pengawas  mengumpulkan, menganalisis  dan  mempergunakan  data  untuk  menggambarkan  selisih  antara  input  dan output.

Teknik untuk mendeskripsikan perkembangan kinerja sekolah binaan   menggunakan model siklus enam langkah kegiatan seperti yang terlihat dalam urutan sebagai berikut:

1)   Analisis profil sebagai landasan aplikasi standar nasional pendidikan melalui analisis kondisi nyata, kondisi yang diketahui serta merumuskan kondisi yang diharapkan.

2)   Menentukan indikator mutu yang meliputi indikator operasioal, kriteria mut, pengukuran yang dilandasi dengan memperhatikan kebutuhan komunitas.

3)   Mengembangkan  perangkat  evaluasi  dengan  mengembangkan  disain  pengukuran, melakukan pengukuran, mengolah data, dan merekomendasikan perbaikan.

4)   Melaksanakan  pengukuran  dalam  rangka  meningkatkan  mutu  sistem  informasi manajemen sekolah serta mengaplikasikan teknologi informasi dan komunikasi.

5) Menentukan tingkat efektivitas pada peningkatan mutu pengelolaan, pembelajaran, dan mutu lulusan.

6)   Mengembangkan  kapasitas  pembaharuan  melalui  kegiatan  workshop,  pelatihan, pemagangan,  benchmarking,  penelitian,  penelitian  tindakan  dalam  memperbaiki pekerjaan.

Kegiatan pengawasan sekolah diawali dengan penyusunan program kerja yang dilandasi oleh hasil pengawasan pada tahun sebelumnya. Dengan berpedoman pada program kerja yang disusun, dilaksanakan kegiatan inti pengawasan meliputi penilaian, pembinaan, dan pemantauan pada setiap komponen sistem pendidikan di sekolah binaannya. Pada tahap berikutnya dilakukan pengolahan dan analisis data hasil penilaian, pembinaan, dan pemantauan dilanjutkan dengan evaluasi hasil pengawasan dari setiap sekolah dan dari semua sekolah binaan. Berdasarkan hasil analisis data, disusun laporan hasil pengawasan yang menggambarkan sejauh mana keberhasilan tugas pengawas dalam meningkatkan kualitas proses dan hasil

pendidikan di sekolah binaannya.

Dibawah ini akan diidentifikasi hasil pengawasan tahun sebelumnya, analisis dan Evaluasi Hasil Pengawasan tahun sebelumnya dan Tindak Lanjut Hasil Pengawasan Sebagai Acuan dalam Penyusunan Program

Hasil   analisis   ini   selanjutnya   pengawas   gunakan   sebagai   dasar   untuk mengembangkan program pengawasan pada tahun 2012/2013